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從2019中國綠色礦山建設高峰論壇傳來的信息·綠色金融篇

2019-04-17      來源:中國礦業報     作者:李曉娜
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  在生态文明建設日漸深入人心、綠色礦山建設成為行業共識并進入實質性推進階段的當下,綠色金融正通過其強大的杠杆功能,探索融入綠色礦山建設的有效模式,成為綠色礦山建設的助推器。

  盡管綠色金融尚處于起步階段,具體實施中仍在探索可行模式,加之風險補償機制和稅收激勵政策的現實基礎不足,其助力綠色礦山建設依然存在較多的不适應性,但綠色金融在綠色礦山建設中的作用不容忽視,亟待通過理論研究和實踐探索,打通綠色金融助力綠色礦山建設的“最後一公裡”。

  “作為綠色發展重要組成部分,綠色礦山建設不能沒有資金支持。保障綠色礦山建設的基本條件是可持續的資金投入,綠色金融的功能正好為綠色礦山建設提供了一個資金接口。”中國自然資源經濟研究院研究員張維宸在2019中國綠色礦山建設高峰論壇表示,綠色金融不僅僅是金融系統的主體行為,而是金融和礦山建設與社會、經濟和生态關系的平衡。

  (一)

  作為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動提供的金融服務,綠色金融通過相關金融工具和政策支持經濟向綠色轉型,動員和鼓勵社會資本投入綠色産業,同時有效抑制污染性投資。

  張維宸通過分析金融對礦業(煤炭開采及洗選業)的影響認為,貸款對煤炭開采及洗選業的支持力度較大地影響了該行業的産值變化,但2011年以來僅靠金融帶動行業發展的模式出現問題,從而為綠色金融和綠色礦山建設的快速發展創造了條件。

  目前,我國綠色金融發展已經上升為國家戰略,迎來“黃金期”,從中央到地方陸續出台相關政策,推動綠色金融發展。

  與此同時,綠色礦山建設也上升到國家層面,如火如荼地開展起來。2017年,原國土資源部、财政部等六部委聯合發布了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》,提出創新綠色金融扶持政策,鼓勵銀行業金融機構在強化對礦業領域投資項目環境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下,研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸産品,在風險可控、商業可持續的原則下,加大對綠色礦山企業在環境恢複治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。鼓勵金融機構積極做好金融服務和融資支持。鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫,加強對綠色信貸的支持。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業産業基金,為綠色礦山項目提供資金支持。

  2018年6月,自然資源部發布了《非金屬行業綠色礦山建設規範》等9項行業标準,并于同年10月1日正式施行。

  中關村綠色礦山産業聯盟修訂的《綠色礦山科學技術獎勵辦法》(征求意見稿),于2019年3月6日正式挂網征求意見。

  今年3月29日,工業和信息化部、國家開發銀行聯合發布《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》,将進一步發揮部行合作優勢,充分借助綠色金融措施,大力支持工業節能降耗、降本增效,實現綠色發展。其中對礦業領域節能綠色發展也做出詳細說明,綠色金融手段将支撐清潔生産改造、資源綜合利用、綠色制造體系建設等重點領域。

  (二)

  關于綠色金融的發展,我國業界在發展路線、頂層設計等方面尚存在一定分歧。但這并不影響綠色金融在我國各地、各領域的發展傳播與落地推進。不僅綠色投融資理念得到廣泛傳播,綠色金融産品得以豐富,而且浙江、江西、廣東、貴州、新疆建設的各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區也在積極推進中。

  作為綠色金融改革創新試驗區,浙江、廣東、江西、貴州、新疆五省區的省級礦産資源規劃對綠色礦山建設進行了規劃。依據規劃,浙江省力争到“十三五”末綠色礦山建成率達到90%以上,建成1個綠色礦業發展示範區;廣東省到“十三五”末将建成200個綠色礦山,建成2個綠色礦業發展示範區;江西省到“十三五”末将建設162個綠色礦山,建設1個綠色礦業發展示範區;貴州省到“十三五”末将建設40個綠色礦山,建設8個綠色礦業發展示範區;新疆維吾爾自治區到“十三五”末将建設26個綠色礦山,建成11個綠色礦業發展示範區,使新疆綠色礦業發展成為常态。

  為推進綠色金融在綠色礦山建設中的落地,貴州省出台了一系列的政策文件。2018年4月,《關于印發貴州省全面推行綠色礦山建設的實施意見及考核辦法的通知》發布,開啟了“綠色礦山”貴州品牌的建設高潮。2018年10月,原貴州省國土資源廳出台《關于進一步規範非油氣礦産資源綠色勘查加強審批登記管理的通知》。2019年3月,貴州省自然資源廳出台《關于健全礦産資源綠色化開發機制完善采礦權審批登記管理有關事項的通知》。2018年底,貴州省基本建立起國家自然保護地台賬。

  作為礦業大省,江西省也通過綠色金融支持綠色礦山建設,提出通過鼓勵銀行業金融機構創新信貸支持、政府性擔保機構設立綠色礦業擔保基金、推動綠色礦山企業上市等,創新綠色金融扶持政策,加大對綠色礦山企業在環境恢複治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。同時,鼓勵金融機構将綠色礦山信息納入企業征信系統,作為銀行辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考。

  同時,廣東鼓勵銀行業金融機構積極研發綠色礦山特色信貸産品,支持在綠色礦山和綠色礦業發展示範區建設領域發行綠色債券融資。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業産業基金,為綠色礦山建設項目提供資金支持。

  《新疆維吾爾自治區綠色礦山建設管理辦法》(試行)提出,自治區政府建立綠色礦山建設項目庫,将綠色礦山信息納入企業征信系統,作為辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考。鼓勵銀行業金融機構加大對綠色礦山企業金融服務和融資支持力度。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業産業基金,為綠色礦山項目提供資金支持。

  值得一提的是,礦産資源大省山東也出台了《山東省綠色礦山建設工作方案》,加快推進生産礦山建設綠色礦山的工作力度,出台綠色金融支持政策。2019年3月22日,山東黃金10億元債券募集資金到賬,标志着全國首單綠色礦山債券在山東省成功發行,将全部用于綠色礦山建設項目,主要面向污染防治、資源節約與循環利用、清潔能源生産等新舊動能轉換重大工程。

  (三)

  可以想像,借助綠色金融這一杠杆,我國綠色礦山建設将如虎添翼。但是眼下,綠色礦山建設面臨的現實問題使其依然任重而道遠。

  未來,綠色礦山建設仍需要做好明确綠色礦山建設發展的技術路線圖、加強綠色礦山建設系統性的理論支持、對綠色礦山建設發展的動力系統進行設計、避免綠色礦山建設的非均衡發展等一系列工作。

  2007年以來,我國綠色礦山建設的主要機理是基于環保政策和制度的落實,基于經濟轉型和綠色經濟、生态經濟、低碳經濟對礦業的需要,綠色礦山建設是環境保護手段的一部分。但對礦業(尤其是礦山)與生态環境、社會、經濟之間的相互關系,内在運行規律,綠色礦山建設運行機理及基本方向、基本模式、主要内容等的認識并未統一。

  而在綠色礦山建設的空間布局方面,目前全國661家綠色礦山建設試點如火如荼,但從各省區,尤其是礦産資源較為富有的省份來看,綠色礦山建設非均衡發展态勢較為明顯。

  從綠色礦山建設的過程看,其建設也并非易事。我國成礦條件決定了小礦多,開采點多,加上曆史遺留的礦山治理恢複欠賬多,以賣原礦石為主,礦山技術設備差、産業鍊和資金鍊短,一些先進的裝備技術難以在中小型礦業企業運用,緻使礦山企業轉型難。而随着采掘規模和強度不斷增加,開發與保護的矛盾日益突出,治理難度也越來越大。

  “綠色金融不應該僅僅由實際的金融來顯現,綠色礦山也不應該是由實際的植樹種草來顯現,綠色應該是一種理念或是一種哲學思維。”張維宸研究員表示。為此,他建議:

  一是建立健全綠色金融助力綠色礦山建設的統計制度與考核評價機制。将銀行實施綠色信貸的成果指标、銀行業務經營綠色化與機構建設綠色化的完成情況,納入宏觀審慎評估框架、信貸效果評估、銀行年度綜合評價、監管評級等監管考評體系。而各地普遍缺乏度量和評估綠色金融流量與存量的指标體系,缺乏切合實際的綠色礦山建設的考核标準。受信息披露制度等影響,相關管理部門并不了解綠色金融和綠色礦山建設發展狀況,綠色金融和綠色礦山建設呈現碎片化發展态勢。另外,自然資源資産負債表的統一指标體系尚未建立。

  二是推動符合實際需求的綠色礦山建設的綠色金融政策與産品創新。金融服務于實體經濟在綠色金融上的重要體現之一是助力于綠色礦山建設,在綠色礦山建設與金融業的兩部門結構中,綠色礦山建設是重中之重。也就是說,綠色金融首要是解決綠色礦山建設中的資本供給不足、生态環境風險趨緊等問題。綠色金融需要從經濟金融層面上真正地幫助解決綠色礦山建設的問題,服務好綠色礦山建設的需要,才能得益于融資綠色礦山建設。綠色金融融資綠色礦山建設需要發揮好金融科技和技術創新、産品創新的優勢。綠色金融助力綠色礦山建設需要完善的标準體系。

  三是加速推動綠色礦山建設能力建設。可以說“綠色礦山建設”這個餅很大,但因各省(市、區)的基礎條件不同,綠色礦山建設的目标又有較大區别,也就是說“綠色礦山建設”這個餅并不圓。當務之急是建立健全綠色礦山建設的政策法律體系,從規劃、設計、建設、運營、閉坑的礦山發展全過程入手,形成不同階段不同政策的閉環空間,形成綠色礦山建設是礦山發展的常态化局面,在正在進行的《礦産資源法》及其配套法規修改中,為綠色礦山建設留足制度空間。

  四是加快完成金融機構綠色礦山建設項目庫。鑒于綠色礦山建設的投資風險,綠色金融助力綠色礦山建設需要統一的社會信用信息平台。綠色礦山建設也需要篩選優質項目納入綠色金融項目庫。綠色金融可以采取綠色礦山信貸、綠色礦山債券、綠色礦山保險、綠色礦山基金、綠色礦山信托等多種形式融資綠色礦山建設。

  五是綠色金融和綠色礦山建設均需要完善的法律支撐。綠色金融和綠色礦山建設政策性文件不少,可操作性需要加強,盡量減少政策執行中的“打折”現象,更為迫切的是相關的法律尚待完善和修改,加大執法力度。

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